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马金旗:以全国公安工作会议精神为指引
开创新时代公安工作新局面

发布时间: 2019-06-03   单位:政治部宣传处  作者:马金旗   浏览次数:

这次全国公安工作会议,是中国特色社会主义进入新时代,全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次具有里程碑意义的大会,党的最高领袖亲自参加会议,为公安工作把航掌舵、擘画蓝图。习近平总书记发表的重要讲话,从党和国家事业发展全局的高度,全面总结了党的十八大以来公安工作取得的成就、积累的经验,深刻阐释了关于加强新时代公安工作的指导思想,系统论述了新时代公安工作的历史方位、职责使命和思路方向,深刻回答了新时代公安工作的重大理论和实践问题,为新时代公安机关更好履行党和人民赋予的职责使命、不断开创公安工作新局面、为实现伟大梦想创造安全稳定的政治社会环境指明了前进方向、提供了根本遵循,成为新时代公安工作的思想路线和行动纲领。

一、统筹国际国内两个大局和发展安全两件大事,深刻理解把握公安工作的历史定位

无论我国处于哪个历史时期、什么发展阶段,公安工作在党和国家事业的全局中,在推动国家发展、社会进步、人民幸福中,都承担着重大使命,发挥了特殊重要作用,作出了重大历史贡献。现在,公安工作正处于历史上最好的发展时期,在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史进程中,公安工作必将承担起更加神圣而艰巨的历史重担。

(一)从丰富实践、巨大成就和宝贵经验中看公安工作的重大作用。伴随着中国共产党波澜壮阔的奋斗历程,党领导下的公安事业同样走过了一条极不平凡的发展之路,在革命、建设和改革开放各个时期建立了历史性功绩。特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下,实施了一系列重大改革举措,全面深化公安改革,全面推进从严管党治警,提升了公安机关执法公信力,促进了社会公平正义,增强了人民群众安全感,确保了社会大局稳定。国际社会把经济持续健康发展和社会持续安全稳定视作中国创造的“两大奇迹”,“平安中国”已经成为亮丽的国家名片,这既是对公安工作历史功绩的最好注解,也是对公安工作重大作用的完美阐释。特别是在工作实践中,总结提炼并始终遵循了“八个必须坚持”的宝贵经验,将习近平新时代中国特色社会主义思想在公安工作领域落地落实,形成了我们党领导公安工作的重大理论和实践成果,体现了我们党对公安工作基本规律的认识把握达到了新的高度,成为做好新时代公安工作的基本原则和根本遵循,引领公安事业砥砺奋进、行稳致远。

(二)从进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想“四个伟大”的实践中看公安工作的重大使命。当前,中国特色社会主义进入新时代,伟大斗争在考验着我们,伟大工程在引领着我们,伟大事业在激励着我们,伟大梦想在感召着我们。公安机关和公安队伍在推进“四个伟大”的实践中,必将承担起更为神圣的历史使命,完成更加艰巨的职责任务。这次全国公安工作会议对新时代公安工作赋予了新的职责定位,即维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业;明确了公安机关肩负的新时代使命任务,即坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。必须深刻认识到,维护国家政治安全是重大政治责任,确保社会大局稳定是基本任务,促进社会公平正义是核心价值追求,保障人民安居乐业是根本目标。公安机关必须全面贯彻落实国家总体安全观,始终把维护以政权安全和制度安全为核心的国家政治安全置于首位,坚决捍卫中国共产党的长期执政地位,捍卫人民民主专政的国家政权,捍卫中国特色社会主义制度,捍卫我国宪法的权威和尊严;必须把防范化解重大风险摆在打好三大攻坚战的首位,“图之于未萌,虑之于未有”,积极预防、妥善化解社会矛盾,防范管控社会风险,筑牢国家安全的铜墙铁壁,努力实现国家安全、社会安定、人民安宁。

(三)从“百年未有之大变局”的全球背景下看公安工作面临的重大机遇。习近平总书记指出,“当前中国处于近代以来最好的发展时期,世界处于百年未有之大变局,两者同步交织、相互激荡。” 百年未有之大变局,是对国际格局发生巨大变迁的重大判断,也是对国内治理出现综合难度的重大判断,变局中危与机同生并存,我国发展仍处于重要战略机遇期。近年来,中国积极承担国际责任,彰显我负责任大国形象,公安机关主动服务国家总体外交战略,参与国际执法合作、联合国维和事业、外警培训工作等,为国际警察事业和全球社会治理提供了中国智慧、中国方案,中国公安工作日益走近世界舞台的中央。百年未有之大变局,给公安工作提供了广阔的世界舞台,我们的建警思想、建警理念、建警方略、建警标准,将为世界其他国家提供新的选择;我们参与的国际执法合作、国际维和行动,将我国全球安全治理理念、中国执法安全标准,为世界其他国家所接受并借鉴,在这一过程中,我们也将逐步确立中国警察在世界警界的历史方位和时代坐标。从公安工作自身的发展看,这次公安工作会议召开前,党中央审议通过的《中共中央关于加强新时代公安工作意见》提出,2035年基本实现公安工作现代化。这与“两个一百年”奋斗目标的战略安排高度一致,每一个时间节点都是公安工作的重要坐标。百年未有之大变局,给公安工作提供了巨大的发展空间,我们把公安工作现代化置于国家现代化的总体布局中统筹谋划、综合考量,充分融入、主动服务“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略,广泛吸收、深度运用大数据、互联网+等科技创新重大成果,不断提升维护国家政治安全和社会稳定的能力,最终实现公安工作现代化。

二、以对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话十六字”总要求为根本遵循,深刻理解把握公安工作的发展方向

“四句话、十六字”总要求,作为建警治警的总方略、立警从警的座右铭,涵盖了公安工作的方方面面,体现了党性和人民性、价值导向和职业追求、发展目标和建设路径的高度统一,决定着新时代公安工作的发展方向。

(一)坚定正确的政治方向,坚持和加强党对公安工作的绝对领导。坚持党对公安工作的绝对领导,是公安工作的最本质特征、最大优势和最根本保证。对于公安机关来说,政治性是第一属性,讲政治是第一要求;对公安队伍来说,对党忠诚是代代相传的政治基因,是融入血脉的人民警察之魂。新的历史条件下,公安工作面临着前所未有的新挑战、新考验,必须旗帜鲜明讲政治,从政治上建设和掌握公安机关,引导全警自觉做到忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党对公安工作的绝对领导,必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警,深入学习贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要思想,不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,以思想上的高度团结统一保证行动上的坚定有力。坚持和加强党对公安工作的绝对领导,必须坚持组织路线服务政治路线,加强公安机关领导班子和干部队伍建设,全面考量干部的政治忠诚、政治担当、政治能力、政治自律,选好配好各级公安机关领导班子和领导干部,确保党的路线方针政策和各项重大决策部署得到不折不扣贯彻执行。

(二)秉持以人民为中心的价值取向,忠诚践行人民公安为人民的初心使命。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,我党之所以能够战胜各种艰难险阻,从容应对各种风险挑战,创造一个又一个“中国奇迹”,最宝贵的经验、最重要的因素就是人民群众永远是党战胜困难挑战的力量源泉和胜利之本。人民警察来自人民,始终心系人民、根植人民,为人民服务是公安机关的永恒追求和庄严承诺。坚持以人民为中心的发展思想,要求在中国特色社会主义事业诸领域、各方面、全过程,都必须坚持以人民为中心。这次全国公安工作会议围绕提升人民群众安全感、获得感和幸福感,作出了一系列的部署要求。公安机关要积极回应人民群众对社会公共安全的新要求,依法严厉打击各类违法犯罪,使人民群众的安全感更有保障。要积极回应人民群众对维护自身权益的新关切,切实维护好人民群众的合理诉求、合法权益,使人民群众的获得感更加充实。要积极回应人民群众对高品质公共服务的新要求,继续深入推进“放管服”改革,使人民群众的幸福感更可持续。要坚持好、贯彻好党的群众路线,充分发动群众、组织群众、依靠群众,最大限度赢得人民群众的拥护和支持,密切与人民群众的血肉联系,更好地践行人民公安为人民的初心使命。

(三)明确公安队伍革命化正规化专业化职业化的建设方向,打造 “四个铁一般”的高素质过硬公安铁军。在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。近年来,全国公安机关大力加强公安队伍建设,为有效应对各种风险挑战,圆满完成重大任务提供了有力保证。这次全国公安工作会议,党中央着眼新时代使命任务,为公安队伍提出了革命化正规化专业化职业化建设方向,明确了“铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”的标准要求。这是贯彻政治建警的客观需要。政治建警最核心的就是确保党对公安工作绝对领导,培养全警对党唯一的、彻底的、无条件的、不惨任何杂质的、没有任何水分的忠诚。“四铁”开宗明义就要求锻造铁一般的理想信念,这是熔铸公安机关政治灵魂的根本问题,是保持政治定力的使命课题,是履行使命的时代命题,只有真正做到铁一般的理想信念,政治建警才有可靠基础和前提。这是落实改革强警的必然要求。公安改革已经进入系统性重塑、整体性变革的新阶段,在更高起点推进公安改革取得新的突破,使各项改革部署落地落实,需要我们树立改革必成的坚定信念,强化投身改革的责任担当,提升助推改革的能力本领,全面彻底、不折不扣地完成改革任务。这是推进从严治警的具体体现。新的历史条件下,公安队伍要有效应对、妥善处理各类风险考验和诱惑挑战,确保这支200多万人的队伍始终保持强大的凝聚力、向心力和旺盛的战斗力,必须要有铁一般的纪律作风,让铁规生威、铁纪发力,让“四铁”成为公安队伍铁的准则、铁的坚守。

三、在坚定不移走新时代中国特色社会主义强警之路中,深刻理解把握公安工作的重大制度创新

中国特色社会主义进入了新时代,公安工作和公安队伍建设也进入了新时代。中央《意见》在指导思想中明确提出“坚定不移走中国特色社会主义强警之路”,这一重大部署深刻揭示了人民公安队伍建设发展的历史经验和内在规律,科学规划了新时代强警兴警的方向指引和根本路径。这次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于加强新时代公安工作的重要思想,对事关公安工作长远发展的方向性、原则性、根本性问题,作出了一系列重大制度创新。

(一)强化了坚持党对公安工作绝对领导的根本政治原则。回顾公安工作的发展历史,无论形势如何变化,职能如何拓展,公安机关作为人民民主专政的重要工具,党和人民“刀把子”的政治属性从未发生改变。确保党对公安工作的绝对领导,也从来不是一句空洞的口号,必须要有实实在在的实现形式。会议把党的绝对领导贯彻到政治建设、思想建设、组织建设等各方面,落实到管方向、管原则、管政策、管干部等各环节,贯穿于决策、执行、监督等全过程。会议明确提出把坚持党对公安工作的绝对领导作为根本政治原则,回答了事关旗帜、事关方向、事关道路的根本问题。落实重大事项请示报告制度,建立政治巡视巡查制度,完善对贯彻落实党中央重大决策部署等情况的督促检查、问责问效机制;明确提出公安厅局长“进同级政府班子”,实现省市县三级公安机关全覆盖;完善领导班子成员双重管理制度,明确主管、协管的职责权限和程序规定;选拔配备公安机关主要负责同志,事先应征得上级公安机关党委同意;选拔配备公安机关领导班子其他成员,以及政治安全保卫、技术侦查、网络安全保卫等部门警种主要负责同志,事先应征得上级公安机关党委意见;专门为公安部机关15个业务局增设政委一职。这一系列重大制度创新充分体现了对公安工作规律性的深刻认识和把握,指明了公安工作的正确政治方向。

(二)优化了指挥顺畅运行高效的体制机制。推进组织形态现代化,是这一轮党和国家机构改革的重要内容,也是改革的重点难点问题。此次全国公安工作会议,认真分析当前公安组织形态的客观情况,就解决制约公安工作创新发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,进行了一系列理论创新和制度设计。比如,在理顺公安管理体制方面,明确统一领导、分级管理和条块结合、以块为主的原则,健全职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的警务管理体制,科学划分中央和地方公安事权。并提出要完善国家移民、公安特勤和行业公安机关管理体制。确定了党委领导、部级抓总、省厅主责、市县主战的思路,对各级公安机关职能定位予以明确。在深化机构编制管理改革方面,提出在市县公安机关推行大部门、大警种制。这些设计,体现了公安工作的专业性、实战性特点,聚焦了战斗力标准,满足了实战化要求,加强了专业化建设,实现了扁平化管理,对于推进公安组织形态现代化,进一步解放和发展公安队伍战斗力,激发和增强公安队伍活力,具有重大现实意义。

(三)健全了系统完备科学规范的制度体系。 “凡将立国,制度不可不察也。”公安工作制度改革创新,是深化公安工作改革、推动公安工作现代化的重要内容,又是重要保证。建立科学完善的公安工作制度体系,对规范公安工作实践、保障公安事业发展,具有根本性、全局性、基础性意义。此次全国公安工作会议,着眼法治公安建设,提出要完善执法制度体系,推进人民警察法、治安管理处罚法等法律法规修订起草工作,加强网络犯罪防治等方面立法研究,建立重大、疑难案件听取意见建议制度等。在完善人民警察管理制度方面,提出要深化分类管理制度改革,完善警官、警员、警务技术职务序列管理制度。在加强队伍建设管理方面,提出完善人民警察荣誉制度,设立人民警察节,建立警旗、警歌、警徽等人民警察标志体系,修订公安机关人民警察纪律条令、内务条令。这些制度设计和安排,集管警、治警、励警之制于一体,适应了新时代、新使命、新体制的要求,为开创新时代公安工作新局面提供了制度保证。

四、聚焦履行党和人民赋予的新时代职责使命,深刻理解把握公安工作的重大战略举措

在这次全国公安工作会议上,习近平着眼民族复兴伟业,深刻分析国内外大势,对公安机关履行好党和人民赋予的新时代职责使命提出了明确要求,围绕政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警、从优待警,对进一步做好公安工作,更好保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,部署实施了一系列重大战略举措。

(一)实施大数据战略。科技是国家强盛之基。对公安工作而言,科技创新具有战略性、基础性和全局性地位。坚持科技兴警,就要大力实施公安大数据战略。习近平总书记指出,要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生新的增长点,全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。全国公安工作会议从战略层面,对加快公安大数据建设提出了框架性意见,明确了基本思路。实施公安大数据战略,树立大数据思维是先导,公安机关必须从全局高度深刻认识实施大数据战略的重要性紧迫性,突破传统思维定势,善于运用大数据思维引领公安各领域全方位深层次改革。实施公安大数据战略,建立平台是基础,统筹推进公安部和地方公安大数据平台规划建设,构建大数据职能应用新生态,推进各单位数据的融合与共享。实施公安大数据战略,加强运用是目标,必须坚持实战导向,构建情报引领、数据支撑的情报、指挥、行动一体化警务运行机制,打造数字警务,建设智慧公安。通过实施公安大数据战略,进一步提升公安工作智能化水平,以机器换人力,以智能增效能,最大限度地释放警力、提高公安机关核心战斗力。

(二)推进更高水平平安中国建设。建设更高水平的平安中国是适应我国社会深刻变化,实现中国民族伟大复兴中国梦的必然选择。进入新时代,社会矛盾以新的特点、新的问题、新的成因多方面呈现,如何妥善化解社会矛盾,确保社会稳定是平安中国建设的重中之重。全国公安工作会议在深入分析、全面梳理我国社会矛盾问题的基础上,把理论探索与实践路径相结合,明确了“打击和防范相结合,专门工作和群众路线相结合”的工作方针,制定了具有针对性、可操作性的对策措施。在“打”的方面强调,围绕影响群众安全感的突出问题,依法严打涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪,以及盗抢骗、食药环、黄赌毒等突出违法犯罪,提高打击电信网络等新型犯罪和跨区域犯罪的能力。在“防”的方面提出,总结提炼推广新时代“枫桥经验”,加快完善立体化、信息化社会治安防控体系,完善社会应急联动机制,加强源头防范控制,构建矛盾纠纷多元化解机制,完善对重点群体、重点人员分类管理、等级预警动态管控机制,落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,健全公共安全隐患常态化排查整治机制,推动建立新业态、新领域安全监管机制等。

(三)树立强基固本战略导向。根强则盛,本固则安。基层基础工作是各项公安工作赖以发展的基石,是有效履行职能使命的前提条件,是推动公安事业长远发展的现实需求。这次全国公安工作会议坚持大抓基层、大抓基础的导向,明确提出各级党委要高度重视公安工作,加强政策、经费、装备保障,加大支持力度;要推动制定地市级公安机关公用经费保障标准,建立县级公安机关公用经费动态调整机制。要健全警务辅助人员管理制度,落实从优待警各项基础性措施,完善加班补贴调整机制、专项任务特殊保障政策、绩效考核奖励制度及医疗保险和抚恤制度。这一系列政策措施,必将有效推动重心下移、警力下沉、保障下倾,进一步增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。公安部党委着眼公安人才培养这一基础性工程、源头性工作,强化全警培训的理念,构建全警培训的格局,夯实铸魂育人思想根基,坚持服务基层、服务实战、服务国家重大安全战略的鲜明导向,对公安院校建设和招警机制进行了科学规划设计,明确提出国家支持建设若干区位优势明显、办学特色鲜明、符合实战需要的重点公安院校,探索实行跨区域统筹协调公安院校公安专业毕业生入警机制,有利于统筹优质教育资源、优化公安院校布局,公安高等教育将迎来大跨越、大发展的新的历史机遇。




    
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